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河南濮陽市人民政府日前發(fā)布《濮陽市貫徹落實省委“三散”污染治理專項督察反饋意見整改方案》，稱擴大“雙替代”成效，嚴格落實供暖季電能替代“打包交易”政策，推行居民峰谷分時電價，開展“雙替代”成效評估，建立完善農(nóng)村清潔取暖補貼機制。
持續(xù)調整優(yōu)化能源結構，嚴控煤炭消費總量，加強秋冬季煤炭消費控制，加快新能源項目建設，提升清潔能源比重，全面排查重污染燃料工業(yè)爐窯，完成燃煤設施改造或清潔能源替代。
詳情如下：
濮陽市貫徹落實省委“三散”污染治理專項督察反饋意見整改方案
按照省委、省政府統(tǒng)一部署，2019年11月25日至12月10日，省委第六“三散”污染治理專項督察組對濮陽市開展了“三散”污染治理專項督察，2020年4月30日反饋了督察意見，指出了組織協(xié)調和推進、“散塵”污染治理、“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零、散煤治理和“雙替代”工作、綜合治理攻堅行動落實5個方面存在的問題，提出了整改意見。為全面貫徹落實《河南省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組辦公室關于印發(fā)省委“三散”污染治理專項督察反饋意見的函》（豫環(huán)督辦函〔2020〕6號）要求，確保問題整改到位，特制定本方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上的重要講話精神，全面落實中央和省委、省政府決策部署，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”“抓環(huán)保就是抓發(fā)展”理念，緊緊圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)這個根本要求，提高政治站位，強化責任擔當，健全懲防機制，切實抓好省委“三散”污染治理專項督察反饋意見整改落實，進一步鞏固全市污染防治攻堅成效，為決勝全面建成小康社會奠定堅實基礎。
二、基本原則
（一）強化思想引領。牢固樹立正確的政績觀，嚴格落實環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”要求。各級黨委、政府主要負責同志對本地問題整改和環(huán)境保護工作負總責。堅持管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管環(huán)保，相關部門主要負責同志對業(yè)務范圍內的問題整改和環(huán)境保護工作負責，全面壓實責任，切實推動整改。
（二）突出問題導向。認真對照省委“三散”污染治理專項督察反饋意見，科學制定整改目標、整改措施、整改時限，明確牽頭單位和責任單位，將反饋問題具體到事、落實到人。嚴格實施銷號管理，拉單掛賬，跟蹤督辦，整改一個銷號一個，做到事事有回音、件件能落實。
（三）堅持從嚴從實。對存在問題不回避、不推卸、不遮掩，以最嚴實的舉措、最嚴謹?shù)淖黠L、最嚴肅的問責狠抓整改，全面提升整改標準，堅持問題不查清不放過、整改不徹底不放過、責任不追究不放過。
（四）做到舉一反三。以省委“三散”污染治理專項督察反饋意見整改為契機，強化統(tǒng)籌調度，堅持舉一反三，注重結合實際，推動成果轉化。在抓好專項整改的同時，回顧反思，認真總結，深刻剖析問題產(chǎn)生的深層次原因，堅持標本兼治，放大整改效應，切實把整改落實作為改進作風、推動工作、奮力攻堅的實際行動。
三、工作目標
（一）完成督察反饋問題整改。對梳理出的6類38項整改任務，各級各部門要主動認領，明確責任分工，細化工作措施，層層壓實責任，實施動態(tài)臺賬管理，逐項抓好落實，確保省委“三散”污染治理專項督察反饋問題整改落實到位、責任追究到位。
（二）推動環(huán)境空氣質量改善。以省委“三散”污染治理專項督察反饋意見整改工作為突破口，樹牢綠色發(fā)展理念，狠抓“三散”污染治理，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構和用地結構，著力提升重污染天氣應急應對能力，力爭完成年度目標任務，推動全市環(huán)境質量持續(xù)改善。
（三）提升環(huán)境綜合治理能力。充分發(fā)揮環(huán)保督察整改工作對全市生態(tài)環(huán)境綜合治理能力的提升作用，不斷健全完善體制機制，建立環(huán)保問題清單、整改清單、責任清單，抓住不落實的事、盯住不落實的人，以嚴格的督導考評倒逼任務落地、工作落實，不斷提高環(huán)境污染防治監(jiān)管能力和綜合治理水平。
四、主要措施
（一）提高思想認識，狠抓環(huán)保工作落實。增強“四個意識”，做到“兩個維護”，以高度的政治責任感和歷史使命感推進生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護。將習近平生態(tài)文明思想，黨中央、國務院有關生態(tài)環(huán)境保護工作的決策部署和國家法律法規(guī)納入各級黨委（黨組）理論學習中心組學習的重要內容，作為各級黨校和干部學習培訓、自主選學的重要任務，及時學習研讀，深入貫徹落實。持續(xù)開展生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護知識進機關、進企業(yè)、進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村活動，引導全市廣大黨員干部牢固樹立綠色發(fā)展理念，把保護環(huán)境作為思想自覺和行動自覺。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”要求和“三管三必須”原則，壓實工作責任，層層傳導壓力，抓好工作落實。
（二）聚焦突出問題，扎實開展綜合治理。各級各有關部門要堅持問題導向、目標導向和效果導向，對督察反饋問題逐項研究分析，查源頭、查原因、查責任，緊盯關鍵領域、關鍵環(huán)節(jié)，狠抓整改落實。持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)排查整治，嚴防“散亂污”企業(yè)死灰復燃或異地轉移，實現(xiàn)動態(tài)清零。擴大“雙替代”成效，嚴格落實供暖季電能替代“打包交易”政策，推行居民峰谷分時電價，開展“雙替代”成效評估，建立完善農(nóng)村清潔取暖補貼機制。推進散煤污染治理，繼續(xù)推行全域禁煤，持續(xù)開展市、縣、鄉(xiāng)、村四級燃煤散燒檢查，嚴禁散煤生產(chǎn)使用，嚴防域外散煤流入。加強秸稈禁燒監(jiān)管，認真抓好秸稈、生活垃圾、雜草等禁燒，嚴格執(zhí)行5萬元/火點財政扣減，努力實現(xiàn)夏秋收“零火點”。規(guī)范成品油市場，強化聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊違法銷售車用油品行為，形成閉環(huán)式監(jiān)管鏈條，開展專項整治，重拳打擊黑加油車和黑加油站（點）。狠抓餐飲油煙治理，開展餐飲油煙凈化裝置安裝運行情況摸底排查，倒逼排放不達標餐飲業(yè)有序退出。嚴控揚塵污染，嚴格落實施工工地“六個百分百”（建筑工地“八個百分百”）要求，嚴禁市建成區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土，嚴禁現(xiàn)場配置砂漿；推進“以克論凈、深度保潔、濕法作業(yè)”，科學制定灑水方案，達到“雙10”標準；全面落實公路“路長制”，加大轄區(qū)內高速公路、國省干線公路的機械化清掃保潔力度。持續(xù)調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，完成市、縣建成區(qū)重污染企業(yè)摸底排查，臺賬管理，推進搬遷改造；實施化工企業(yè)“紅黃藍綠”標識動態(tài)管理，淘汰落后產(chǎn)能和高污染企業(yè)。持續(xù)調整優(yōu)化能源結構，嚴控煤炭消費總量，加強秋冬季煤炭消費控制，加快新能源項目建設，提升清潔能源比重，全面排查重污染燃料工業(yè)爐窯，完成燃煤設施改造或清潔能源替代。持續(xù)調整優(yōu)化交通運輸結構，大力發(fā)展鐵路運輸，組織實施“多式聯(lián)運+”工程，優(yōu)化重型車輛繞城通道路線，完成普通干線公路多向繞城建設。持續(xù)調整優(yōu)化用地結構，推進國土綠化提速行動，完善提升農(nóng)田防護林體系，切實減少化肥農(nóng)藥使用量，強化畜禽糞污資源化利用，提高畜禽糞污綜合利用率，加強夏秋農(nóng)機作業(yè)指導，有效控制農(nóng)業(yè)揚塵。提升重污染天氣應急應對能力，定期分析研判環(huán)境空氣質量形勢，落實重點行業(yè)績效分級差異化管控，將減排措施落實到具體單位、具體企業(yè)、具體工地、具體生產(chǎn)環(huán)節(jié)，實施“一廠一策”清單化管理。
（三）堅持鐵腕執(zhí)法，形成監(jiān)管高壓態(tài)勢。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設，建立健全條塊結合、各司其職、權責明確、保障有力、權威高效的環(huán)境保護管理體制，開展多部門聯(lián)動執(zhí)法，完善生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體系。加大對破壞生態(tài)環(huán)境資源違法犯罪的打擊力度，依法有序推進環(huán)境公益訴訟，嚴格執(zhí)行企業(yè)環(huán)境信用評價制度，發(fā)揮社會監(jiān)督和聯(lián)合懲戒效力。進一步細化網(wǎng)格監(jiān)管體系，嚴格落實定期巡查、問題查處、溝通反饋、監(jiān)督考評機制，確保日常監(jiān)管橫向到邊、縱向到底、不留死角，真正把“環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)”織牢織密。
（四）健全工作機制，強化制度剛性約束。完善依法治污機制，頒布實施《濮陽市散煤污染防治條例》，通過立法解決散煤污染防治缺乏管理標準、技術規(guī)范、行為規(guī)范的問題；制定《濮陽市大氣污染防治條例》實施辦法，明確大氣污染防治部門執(zhí)法處罰裁量幅度。梳理有關部門污染防治職責劃分中的交叉點、重合區(qū)，進一步捋清責任，確保污染防治各項工作有著落、有回應。強化考核問責機制，嚴格落實《濮陽市環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領導小組關于印發(fā)〈濮陽市2020年環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)考核辦法〉的通知》（濮環(huán)攻堅〔2020〕1號），實行月通報、年考核，對成績突出、成效顯著的表彰獎勵，對問題突出、落實不力的處罰問責，以月保季、以季保年，以考核獎懲促工作落實，以工作落實促目標完成。完善市、縣、鄉(xiāng)幫扶指導機制，建立針對縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）的幫扶指導機制，一手抓監(jiān)督抓執(zhí)法抓檢查，一手抓幫扶抓指導抓服務，制定“一縣一策”“一鄉(xiāng)一策”，分類指導各級各部門科學治污、精準治污。
五、組織保障
（一）強化組織領導。市委、市政府主要負責同志對省委“三散”污染治理專項督察反饋意見整改工作負總責，市生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作領導小組統(tǒng)籌推進整改工作落實。領導小組下設督察整改辦公室，具體負責推動省委“三散”污染治理專項督察反饋意見整改工作。各縣（區(qū)）及有關部門要對照整改任務，成立相應的推動整改落實工作機構，負責本區(qū)域、本行業(yè)各項整改工作落實。
（二）強化責任落實。堅持“誰主管誰負責、誰牽頭誰協(xié)調”，各職能部門要充分發(fā)揮牽頭作用，指導推動整改工作落實落細。各級黨委、政府和有關部門是本地本部門整改工作責任主體，主要負責同志為第一責任人，負責抓好職責范圍內的整改任務。對涉及多個部門的整改任務，建立統(tǒng)籌協(xié)調機制，左右銜接、上下聯(lián)動，杜絕推諉扯皮，形成齊抓共管的工作格局。
（三）強化督導力度。加大對整改任務落實情況的督導檢查力度，不斷健全督察整改機制，堅持從根源抓起、從細節(jié)做起，補短板、堵漏洞，發(fā)現(xiàn)問題、列入臺賬，現(xiàn)場交辦、跟蹤督辦。完善考核問責機制，對省委“三散”污染治理專項督察反饋意見整改工作情況開展專項監(jiān)督檢查，及時跟蹤問效，對整改不力、敷衍應付、弄虛作假、問題反彈的縣（區(qū)）和部門，嚴肅追究相關責任。
（四）強化宣傳引導。對省委“三散”污染治理專項督察反饋意見整改工作展開宣傳，健全問題整改信息公開機制，充分運用報刊、電視、網(wǎng)絡等平臺，多渠道、多媒體跟蹤報道整改落實情況，及時公開各級黨委、政府和有關部門推進整改工作的安排部署、工作舉措、經(jīng)驗做法、整改成效以及典型案例等，積極營造全員上陣抓整改的濃厚氛圍。